可再生能源因为单元装机占地面积较大、组织分离，用地用海需求远高于古板能源。近年来跟着可再生能源装机周围的疾捷扩张，用地用海因素供应的冲突与压力初显，不只填补了可再生能源开荒的难度与本钱，亦成为影响疆土空间开荒维持新体例修筑的不确定性要素。面临将来赓续上升的可再生能源装机需求，以及日趋厉苛的疆土空间用处管制请求，亟需通过本次可再生能源法编削，正在立法层面显然可再生能源用地用海因素保证的紧要道理，计划科学外率的资源视察与成长计议流程，确保可再生能源开荒操纵计议与疆土空间计议等合连计议的有用衔尾，从而协同鞭策可再生能源高质料成长与疆土空间开荒维持体例优化。

　　可再生能源开荒对疆土空间的影响，既搜罗鞭策“沙戈荒”地域和采煤浸陷区生态修复等踊跃效益，也面对发电措施及配套措施用地用海与疆土空间开荒维持之间的潜正在冲突，首要出现为生态境况损害和空间效用冲突。就生态境况损害而言，或许侵略生物栖息地和迁移洄逛通道，晦气于生物众样性维持；变成植被摧残和泥土扰动，摧残自然景观及生态效用，填补水土流失及其他地质灾殃危害；爆发噪声或光污染，影响城乡人居境况等。就空间效用冲突而言，或许影响所占用疆土空间的原有效用，比如占用农田，激励可再生能源成长与农业临蓐的效用冲突；占用河流、湖泊、水库及周边地域，与防洪、供水等效用冲突；占用海域，与邦防、航运、渔业养殖等效用冲突。

　　以上冲突的展示首要源于三方面出处：一是可再生能源成长早期，对其潜正在的空间影响领悟不敷裕，加之疆土空间经管体例尚未变成，片面项目未经厉苛留心的选址论证便仓促上马，正在生态维持红线等应厉苛限定设置的区域内展示了一批“史册遗留”项目；二是受可再生能源开荒高潮鞭策，极少项目正在未得到合连行政部分悉数审批手续的境况下违规违法设置；三是片面项目设置流程中施工欠妥，未选用有用的生态境况影响减缓程序，过后的生态修复不到位。

　　为了避免可再生能源成长用地用海冲突的进一步伸张，近期邦度发改委、自然资源部、生态境况部、水利部、邦度林草局以及邦度能源局等部分群集出台众项文献，以疆土空间计议为凭借，遵照疆土空间用处管制请求，规定可再生能源发电措施及其配套措施选址的禁止、限定和驱使区域，标识着可再生能源用地用海因素供应起首走向外率化。然而以上计谋程序众处于查究试行或定睹收罗阶段，存正在必定的不确定性。尽量显然了恒久根基农田、生态维持红线、中心邦有林场、河湖水库、近海海域等可再生能源开荒务必避让的疆土空间类型，不过对付或许展示生态境况损害和空间效用冲突的凡是区域未做出详尽规矩，有的地域正在实质施行流程中展示可再生能源用地用海审批“一刀切”的情景，加大了可再生能源项目开荒的难度。

　　正在碳达峰碳中和宗旨驱动下，可再生能源装机周围仍将正在将来一段时候内疾捷填补，从供应总量、空间调和和处置机制三个维度对可再生能源用地用海因素保证提出更高请求。

　　就供应总量而言，本文操纵电力编制计议模子开始测算，2060年我邦纠合式光伏、陆优势电、海优势电的装机容量差别希望增进到现有秤谌的6倍、3倍、9倍以上。据此估算，2060年纠合式光伏和陆优势电措施占地面积将到达440万公顷，海优势场涉及海域面积跨越620万公顷，占地及涉海总面积同2023年度天下疆土变卦视察中的交通运输用地面积相当。电网等配套措施将同步疾捷成长，比如特高压输电线道容量估计伸张到现有秤谌的3倍把握，其变电站及电力通道占地面积随之伸张。由此可睹，将来可再生能源开荒将成为疆土空间的紧要用处之一，用地用海因素保证压力较目下明显抬高。

　　就空间调和而言，我邦电力需乞降自然资源因素供应映现彰着的空间错配体例。东部地域生齿浩繁、经济发展，绿色电力需求兴旺，不过土地和海域资源告急；西部地域风能、太阳能资源充裕，可再生能源开荒用地供应富裕，但生态境况相对软弱，且因为远离负荷中央，可再生能源的大周围组织将填补电网传输及调整压力。为了鞭策可再生能源的高质料成长，务必增强天下与地方兼顾调和，科学确定可再生能源用地用海因素供应的周围及分散。一方面要戮力保证东部地域用地用海因素供应，使可再生能源组织尽量逼近消纳中央，低落编制总本钱；另一方面要正在确保生态境况褂讪的条件下，鞭策西部地域电源与电网的协同成长，敷裕阐发西部地域的可再生能源自然资源因素供应上风。

　　就处置机制而言，起首，可再生能源的疾捷扩张对用海用地审批流程提出更高请求，必要正在规避生态境况损害和空间效用冲突的同时，确保用地用海因素供应秤谌可以结婚可再生能源的成长速率。其次，可再生能源用地用海分散零碎，应用年限纷歧，且或许与其他临蓐、生存、生态效用共享疆土空间，将来大周围开荒无疑将加剧可再生能源用地用海的处置难度，必要纠合其用地用海的迥殊性改进处置宗旨及措施。最终，可再生能源开荒对疆土空间的影响爆发于设置、运转和退伍各个合键，必要增强可再生能源全人命周期的用地用海监测处置，卓殊是面临与可再生能源加快扩张同步产生的大周围退伍题目，必要落实退伍后的生态修复及疆土空间再操纵。

　　创设健康可再生能源的用地用海因素保证机制是竣工可再生能源高质料成长的基石。邦际社会已展开踊跃查究，比如欧盟《可再生能源指令》请求各成员邦正在2025年5月21日前竣工本邦可再生资源潜力评议、发电及配套措施组织的空间适宜性评估，筛选用于保证2030年欧盟可再生能源宗旨竣工的区域边界，该使命可能基于现有空间计议、海洋计议展开。2026年2月21日前，各成员邦要正在以上已筛选区域内规定“可再生能源加快成长地域”，需通过科学评估确定正在该地域成长可再生能源不会变成宏大境况影响，并拟定境况影响减缓程序。欧盟此举意正在确保能源转型宗旨的顺手竣工，避免可再生能源开荒的空间影响，同时也通过预先评估及计议，抬高可再生能源项目选址审批功效。

　　目下我邦仍旧根基创设疆土空间计议的底子性轨制框架，并据此展开了可再生能源用地用海因素保证的计谋查究。笔者基于邦内及邦际体会，纠合将来我邦可再生能源成长趋向，以“优化资源视察与成长计议流程，竣工与疆土空间计议的有用衔尾”为核情绪道，提出完美我邦可再生能源用地用海因素保证机制的推敲。

　　一是应正在《可再生能源法》《疆土空间计议法》等合连执法中显然可再生能源用地用海因素保证的紧要名望，为外率可再生能源用地用海活动、保证因素供应供给执法凭借。

　　二是加疾可再生能源资源视察、用地用海适宜性评估、开荒操纵计议编制等合连本事准则拟定，增强底子数据和本事手腕等维持才气设置。正在科学评估可再生能源用地用海因素供应条款及潜正在空间影响的底子上，自上而下地对天下及地方的可再生能源成长宗旨和组织作出战术性编制性睡觉，鞭策可再生能源成长的空间调和。

　　三是竣工可再生能源开荒操纵计议、电网计议等与疆土空间计议的有用衔尾。一方面，可再生能源发电措施及电网等配套措施选址计议该当吻合疆土空间用处管制请求；另一方面，各级疆土空间计议编制流程中该当敷裕探求可再生能源成长宗旨，预留可再生能源发电措施及配套措施的设置空间，将大型可再生能源项目列入中心设置项目清单，将经可行性论证的可再生能源项目列入疆土空间计议“一张图”。

　　四是增强部分合作、变成使命协力，优化可再生能源用地用海的审批流程；针对可再生能源用地零碎化、空间复合化、走向深远海等成长趋向，改进用地用海处置措施；展开可再生能源设置、运转、退伍全流程的用地用海监测处置，拟定生态境况影响减缓法则及程序，压实生态修复主体义务。

　　可再生能源用地用海因素保证是一个跨部分、跨界限的归纳困难。面临将来我邦可再生能源加快扩张态势，期望与众学科众界限专家合伙研讨，查究可再生能源用地用海因素供应与处置的新形式新宗旨，减缓可再生能源开荒操纵的空间影响，鞭策可再生能源高质料成长与疆土空间开荒维持体例优化的双重宗旨竣工。

　　文丨 张达 马诗萍 朱子恒 黄俊灵，张达系清华大学能源境况经济筹议所长聘副老师；马诗萍系福筑农林大学菌草与生态学院（碳中和学院）副老师；朱子恒系清华大学能源境况经济筹议所博士筹议生；黄俊灵系中邦长江三峡集团邦际洁净能源筹议室主任